ইবি রিপোর্ট
চলতি অর্থবছরে রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্য এক বছরে প্রায় অর্ধেক বাড়িয়েছে সরকার। তবে সেই বড় লক্ষ্য পূরণে নতুন করদাতা তৈরির চেয়ে বিদ্যমান বড় করদাতাদের ওপরই নির্ভরতা বাড়ছে। এতে বড় কোম্পানি ও ব্যক্তিশ্রেণির করদাতাদের ওপর অতিরিক্ত চাপ তৈরির আশঙ্কা দেখা দিয়েছে।
অর্থনীতিবিদ ও কর কর্মকর্তাদের মতে, দেশের করভিত্তি এখনও সীমিত। এর পাশাপাশি ব্যবসায়িক পরিবেশেও রয়েছে নানা ধরনের চাপ। ফলে বিদ্যমান করদাতাদের কাছ থেকে বাড়তি রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্য বাস্তবায়ন কতটা সম্ভব হবে, তা নিয়ে প্রশ্ন রয়েছে।
চলতি অর্থবছরে সরকার মোট ৬ লাখ ৪ হাজার কোটি টাকা রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্য নির্ধারণ করেছে। গত অর্থবছরে আদায় করা রাজস্বের তুলনায় এ লক্ষ্য ৪৬ শতাংশ বেশি। এই বড় লক্ষ্যের একটি উল্লেখযোগ্য অংশ নির্ভর করছে বৃহৎ করদাতা ইউনিটগুলোর ওপর।
মূল্য সংযোজন কর বিভাগের বৃহৎ করদাতা ইউনিটের (এলটিইউ) চলতি অর্থবছরের লক্ষ্য গত অর্থবছরের আদায়ের তুলনায় ৬০ শতাংশ বেশি। অন্যদিকে আয়কর বিভাগের বৃহৎ করদাতা ইউনিটের লক্ষ্যও গত অর্থবছরের আদায়ের তুলনায় প্রায় ৫৩ শতাংশ বাড়ানো হয়েছে।
বড় করদাতা ইউনিটগুলোর ওপর রাজস্ব আদায়ের প্রত্যাশা গত দুই দশকে কতটা বেড়েছে, তার চিত্রও উল্লেখযোগ্য।
২০০৮ অর্থবছরে আয়কর বিভাগের বৃহৎ করদাতা ইউনিটের রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্য ছিল ৩ হাজার ৮০০ কোটি টাকা। চলতি অর্থবছরে তা বাড়িয়ে করা হয়েছে ৫৫ হাজার কোটি টাকা।
একই সময়ে মূল্য সংযোজন কর বিভাগের বৃহৎ করদাতা ইউনিটের লক্ষ্য ১০ হাজার ১৪৪ কোটি টাকা থেকে বেড়ে দাঁড়িয়েছে ১ লাখ ৪০ হাজার কোটি টাকা।
অর্থাৎ দুই ইউনিটের ক্ষেত্রেই গত দুই দশকে রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্যমাত্রা ১৪ গুণের বেশি বেড়েছে।
তবে লক্ষ্যমাত্রা বাড়লেও আগের বছরের নির্ধারিত লক্ষ্যই পুরোপুরি অর্জিত হয়নি। গত অর্থবছরে মূল্য সংযোজন কর বিভাগের বৃহৎ করদাতা ইউনিটের জন্য ১ লাখ ৮ হাজার কোটি টাকা রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্য ছিল। এর বিপরীতে আদায় হয়েছে ৮৭ হাজার ৫০০ কোটি টাকা।
অন্যদিকে আয়কর বিভাগের বৃহৎ করদাতা ইউনিটের গত অর্থবছরের লক্ষ্য ছিল ৪৪ হাজার কোটি টাকা। সেখানে আদায় হয়েছে ৩৬ হাজার কোটি টাকা।
এর পরও চলতি অর্থবছরে দুই বৃহৎ করদাতা ইউনিটের লক্ষ্যমাত্রায় বড় ধরনের বৃদ্ধি ঘটানো হয়েছে।
রাজস্ব আদায়ের ক্ষেত্রে বড় সীমাবদ্ধতা হিসেবে দেখা হচ্ছে দেশের করভিত্তির সংকীর্ণতাকে। বাংলাদেশে বড় করদাতার সংখ্যা উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়েনি। বরং গত এক দশকে কয়েকটি বড় কোম্পানি, এমনকি বহুজাতিক প্রতিষ্ঠানও দেশ ছেড়ে গেছে।
২০০৫ সালে মূল্য সংযোজন কর বিভাগের বৃহৎ করদাতা ইউনিটে করদাতার সংখ্যা ছিল ১৬২টি। বর্তমানে সেই সংখ্যা কমে দাঁড়িয়েছে ১০৬টিতে।
ফলে করদাতার সংখ্যা না বাড়লেও একই গোষ্ঠীর বড় করদাতাদের কাছ থেকে রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্যমাত্রা ক্রমেই বাড়ানো হচ্ছে। অর্থনীতিবিদ ও কর কর্মকর্তাদের একটি অংশ মনে করছেন, দীর্ঘমেয়াদে এ ধরনের নির্ভরতা রাজস্ব ব্যবস্থায় চাপ বাড়াতে পারে।
আয়কর বিভাগের বৃহৎ করদাতা ইউনিট রাজস্ব আদায়ের ক্ষেত্রে বেসরকারি বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলোর ওপর অনেকটাই নির্ভরশীল। কিন্তু বর্তমানে ব্যাংক খাত নানা ধরনের আর্থিক চাপের মধ্য দিয়ে যাচ্ছে।
খেলাপি ঋণ বেড়েছে। একই সঙ্গে সমস্যাগ্রস্ত ব্যাংকগুলো আমানতকারীদের অর্থ ফেরত দেওয়ার ক্ষেত্রেও চাপের মুখে রয়েছে। এ পরিস্থিতিতে ব্যাংকগুলো থেকে বাড়তি কর আদায়ের সুযোগ সীমিত বলে মনে করছেন কর কর্মকর্তারা।
বাংলাদেশ উন্নয়ন গবেষণা প্রতিষ্ঠানের মহাপরিচালক এ কে এনামুল হক মনে করেন, দেশের অর্থনীতির আকারের তুলনায় কর-জিডিপি অনুপাত গ্রহণযোগ্য নয়। তাঁর মতে, বিদ্যমান করদাতাদের ওপর বাড়তি চাপ না দিয়ে করের আওতা বাড়ানোর দিকে কর কর্মকর্তাদের নজর দেওয়া উচিত।
স্বয়ংক্রিয় ব্যবস্থা বাড়ানোর পরামর্শ
সাবেক জাতীয় রাজস্ব বোর্ডের (এনবিআর) এক সদস্য বলেন, রাজস্ব আদায় শুধু কর প্রশাসনের ওপর নির্ভর করে না। এর সঙ্গে দেশের সামগ্রিক অর্থনৈতিক পরিস্থিতির সরাসরি সম্পর্ক রয়েছে।
তাঁর মতে, ব্যাংকগুলো বড় করদাতাদের মধ্যে থাকলেও বর্তমানে অনেক ব্যাংক আর্থিক চাপের মধ্যে রয়েছে। তাই রাজস্ব প্রশাসনে দ্রুত স্বয়ংক্রিয় ব্যবস্থা বাড়ানো প্রয়োজন।
হাতে-কলমে ব্যবস্থার পরিবর্তে স্বয়ংক্রিয়তা বাড়াতে পারলে রাজস্ব আদায়ে বড় ধরনের পরিবর্তন আসতে পারে বলেও তিনি মনে করেন।
মূল্য সংযোজন কর বিভাগের কর্মকর্তারা চলতি অর্থবছরের রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্যকে নজিরবিহীন বলে মনে করছেন। তাঁদের মতে, এক বছরে আদায়ে এত বড় লাফ বাস্তবায়ন করা কঠিন।
অতিরিক্ত উচ্চ লক্ষ্যমাত্রা কর্মকর্তাদেরও নিরুৎসাহিত করতে পারে। কারণ বাস্তবে লক্ষ্যের কাছাকাছি যাওয়া কঠিন হলে রাজস্ব আদায়ের প্রচেষ্টায় নেতিবাচক প্রভাব পড়ার আশঙ্কা রয়েছে।
এর সঙ্গে নতুন কিছু নীতিগত পরিবর্তনও রাজস্ব আদায়ে অনিশ্চয়তা তৈরি করছে। ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলোকে মাসিকের পরিবর্তে ত্রৈমাসিক ভিত্তিতে মূল্য সংযোজন করের বিবরণী জমা দেওয়ার সুযোগ দেওয়া হয়েছে।
ব্যবসার ওপর আনুগত্যের চাপ কমানোর উদ্দেশ্যে এই ব্যবস্থা নেওয়া হলেও কর্মকর্তাদের আশঙ্কা, এতে আদায়যোগ্য করের হিসাব ও নজরদারি কঠিন হতে পারে। বিশেষ করে গ্যাস ও বিদ্যুতের সংকট এবং শিল্পকারখানা বন্ধ থাকার কারণে সম্ভাব্য রাজস্ব ক্ষতির পরিমাণ নিরূপণও কঠিন হতে পারে।
রাজস্ব আদায়ের কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ উৎসেও চাপ তৈরি হয়েছে। তামাক, টেলিযোগাযোগ, গ্যাস ও বিদ্যুৎ খাত মূল্য সংযোজন করের বড় উৎস। তবে কিছু নীতিগত ছাড় ও খাতভিত্তিক দুর্বলতার কারণে এসব খাত থেকে রাজস্ব কমার আশঙ্কা রয়েছে।
কর্মকর্তাদের হিসাবে, ৪০ হাজার টাকা পর্যন্ত আমানতের আবগারি শুল্ক অব্যাহতির কারণে মূল্য সংযোজন কর বিভাগ প্রায় ১ হাজার ৪৫০ কোটি টাকা হারাতে পারে।
মোবাইল ফোনের সিম কার্ডে ছাড়ের কারণেও আরও প্রায় ১ হাজার ২০০ কোটি টাকা রাজস্ব কমতে পারে।
এ ছাড়া গ্যাস উৎপাদন কমে যাওয়া এবং শিল্পে গ্যাসের ব্যবহার কমার কারণে গ্যাস খাত থেকে মূল্য সংযোজন কর আদায়ে প্রায় ৬ হাজার ৬০০ কোটি টাকা ঘাটতি হতে পারে বলে কর্মকর্তারা হিসাব করেছেন।
বড় প্রতিষ্ঠান থেকে রাজস্ব আদায় বাড়ানোর উদ্দেশ্যেই বৃহৎ করদাতা ইউনিট গঠন করা হয়েছিল। আয়কর বিভাগের বৃহৎ করদাতা ইউনিট প্রতিষ্ঠিত হয় ২০০২ সালে। আর মূল্য সংযোজন কর বিভাগের বৃহৎ করদাতা ইউনিট গঠিত হয় ২০০৫ সালে।
আন্তর্জাতিক মুদ্রা তহবিলের (আইএমএফ) সুপারিশের পর রাজস্ব প্রশাসন সংস্কারের অংশ হিসেবে এসব ইউনিট গড়ে তোলা হয়।
তবে বর্তমানে করভিত্তি সম্প্রসারণের পরিবর্তে বিদ্যমান বড় করদাতাদের ওপর রাজস্বের চাপ বাড়তে থাকায় এ ব্যবস্থার কার্যকারিতা ও দীর্ঘমেয়াদি স্থায়িত্ব নিয়ে নতুন করে আলোচনা তৈরি হয়েছে।
অর্থনীতিবিদ ও কর কর্মকর্তাদের মতে, রাজস্ব আদায় বাড়াতে হলে শুধু বড় করদাতাদের কাছ থেকে বেশি অর্থ আদায়ের লক্ষ্য নির্ধারণ করলেই হবে না। বরং করের আওতা বাড়ানো, নতুন করদাতা তৈরি, ব্যবসাবান্ধব পরিবেশ নিশ্চিত করা এবং রাজস্ব প্রশাসনে স্বয়ংক্রিয়তা বাড়ানোর ওপরও গুরুত্ব দিতে হবে।
পাঠকের মন্তব্য